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北京猎头资讯|“公务员离职潮”是臆想
  北京猎头资讯|“公务员离职潮”是臆想
北京猎头
  近日,某北京猎头发布了《2015春季人才流动分析报告》,报告显示,自今年2月25日至其后的三周时间内,全国范围内有1万多名公务员、事业单位工作人员通过该网站投递求职简历,与2014年同期相比增幅达34%。不少媒体据此认为公务员真的迎来了离职潮。真的是这样吗?
  “公务员离职潮”与不少人的预期相吻合
  自2013年以来,公务员离职变得越来越引人注目,2013年7月,四川省石宝镇副镇长赵光华辞职;2014年11月,岳阳市原平江县委书记田自力公主动辞职;2015年3月,原发改委反垄断局的副处长周强加入美国一家律师事务所,这些官员的辞职在当时都曾引起不小的轰动。实际上,近几年关于公务员主动离职的新闻不断曝出,不时占据媒体的头条,让人们感觉公务员离职越来越普遍。而此次北京猎头的报告结果无疑与人们的这种预期相吻合,让不少人觉得公务员离职潮要大规模来临。
  除此之外,一些媒体还认为公务员离职潮历史上发生过,如在上世纪八、九十年代,许多官员干部和公务员也投入到“下海经商”大潮;在1999年中央决定精简机关人员以后,也曾出现过公务员离职潮。这些媒体认为,现在反腐力度增强,公务员隐形收入减少,工作强度大,晋升渠道狭窄等新旧因素也可能导致第三次公务员辞职潮的出现。
  还有媒体把离职潮和公务员吸引力减弱联系起来:2015年公务员国考的报名人数和招考平均竞争比都创下5年来最低。这些媒体认为,既然体制外的人对公务员的热情都已下降,说明公务员的日子真的不好过了,公务员出现离职潮也是自然而然的事情。
  但无论现在还是未来,“公务员离职潮”都很难发生
  过去诱发公务员离职潮的原因,今天很难再现
  1992年出现的公务员离职潮是一次真正的离职潮,但其出现有一个关键的历史因素——公务员可以停薪留职,停薪留职意味着可以“吃着碗里的,看着锅里的”,即使下海经商,公务员仍有后路。更重要的是,当时处在计划经济向市场经济转型过程中,经济刚刚起步,机会多赚钱容易,是个“摆个地摊都能挣钱”的时代,“下海经商”是当时出现频率最高的词汇之一,下海淘金风行整个社会,并非公务员这个阶层所独有。
  潘石屹是1992年公务员下海经商的代表之一
  而现在虽然机会仍然很多,但已经不是随随便便就能创业的时代,创业的失败率极高,而根据现行的公务员法,公务员不得从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。除非有法律或政策上的调整,停薪留职很难实现,少了这个关键因素,公务员离职潮出现的可能性并不大。
  至于机关人员精简是否真的形成了公务员离职潮则有待考察,2013年,有媒体曾发表文章,认为过去的人员精简的机构改革从某种程度上来说并不彻底。以1998年政府机构改革为例,为了达到人员分流一半的目标,中央政府提出的分流措施包括:提前离退休、安排做稽查特派员或者助理、到银行工商税务质量管理等部门、到高校培训、充实企业、到直属事业单位或者其他社会事业单位以及自谋职业。这些措施尽管减少了47.5%的行政机构人员,但实际上自谋职业和充实企业的比例很少,财政供养的人口规模并没有减少多少,公务员依旧活在体制内。
  这种因国家政策调整依旧留在体制内的“被动离职”,和当下人们关注的走出体制的“主动离职”恐怕没什么相似之处。实际上,当年那种“贴心”的安置只会让还没有离职的人觉得公务员身份更有保障,让没有成为公务员的人更加羡慕公务员而已。
  现在公务员的稳定性远超其他行业
  目前,公务员的离职率仍缺乏权威的统计数据,但公务员离职率向来很低是大多数人的共识。深圳都市报最近曾报道,2014年深圳共有278人离开公务员队伍。而在2013年,这一数据为247人,但相对于深圳数万人的公务员队伍,这一比例确实很低。而在今年2月,广东省政协委员、省人社厅厅长林应武也表示,广东省省养老金并轨是渐进式改革,大家都很接受,并没有出现公务员辞职潮。而佛山市委书记刘悦伦则说的更加具体,“有那么几个人(市管干部)提出辞职,但没有形成一种潮流。”“据我所知,最近一段时间佛山的市管干部中只有两三个人(离职),大概也就占市管干部总数的千分之二左右,我觉得这是一种非常正常的现象。”
  这种低比例和其他行业形成了鲜明的对比。一家人力资源公司近日发布的《2015离职与调薪调研报告》显示,2014年中国员工整体流动性小幅提升,平均离职率为17.4%。制造业、传统服务业的员工离职率处于领跑地位,分别达20.4%和20.2%。此外,消费品、高科技、金融等行业2014年的员工离职率也比较高。
  无论是制造业和传统服务业,还是高科技、金融行业,受宏观经济形势影响较大且市场竞争非常激烈,员工可选择的企业也很多,而公务员几乎不受经济形势影响,没有市场竞争,且按照公务员法的规定,未满国家规定的最低服务年限不得辞去公职,这些因素让公务员这一职业的稳定性远超其他行业。
  中国制造面临用工荒和增速缓双重考验
  公务员的核心吸引力犹在,新近的职业年金未来可能成为阻碍公务员流动的“金手铐”
  虽然2015年度公务员考试的报名人数创5年来最低,但这并不能说明公务员的吸引力不再。在《公务员国考热降温是个伪命题》这一专题中对此进行了分析:过去报名人数多,主要是当时很多招考职位对考生的要求少,而2015年国考考生报名要满足多项条件,报名门槛的提高让很多人无法报考,这才造成了2015年报考人数下降的局面,实际上,目前的公务员国考竞争仍非常激烈。
  很多关于公考的调查显示,公务员对报考者的吸引力中位于第一和第二的分别为“稳定”和“有保障”,薪资待遇和工作条件倒在其次。公考热仍未降温也说明,所谓“工资低压力大”,晋升空间狭窄这些缺点并不能掩盖公务员的核心吸引力,说一个有很多人想进入的行业出现离职潮也不符合常理。2014年河南商报的记者曾对在职公务员进行过一次调查,受访者中想过辞职的公务员近六成,但最终无一人辞职。可见在职公务员对公务员身份还是难以割舍。
  在机关企事业单位养老保险改革之初,很多人认为这将促进公务员的人员流动。但新近发布的《机关事业单位职业年金办法》则大大消解了这种预期。
  职业年金作为机关事业单位工作人员的补充养老保险,单位缴纳员工工资的8%,个人缴纳4%,这主要是为了保障未来机关事业单位的员工退休以后的待遇不降低,减小改革阻力。但该办法规定,工作人员变动工作单位时,新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的,其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营;新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的,仅职业年金的个人账户资金随同转移。这意味着如果公务员想要跳槽,占大头的、单位缴纳的补充养老金将无法得到。
  2012年,湖北省遴选选调生和考试录用公务员笔试一考点门前考生等待入场
  从世界范围看,工作稳定是各国公务员的共同特点
  我国公务员工作稳定的特点短时间不会改变,西方国家的公务员又是怎么样的呢?
  西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”,即将公务员分为政务类公务员与事务类公务员。政务类公务员实行任期制,由民选产生或由政府首脑任命;事务类公务员实行常任制,多数通过考试录用,主要负责执行政府的日常业务。
  我国绝大多数的公务员更接近西方的事务类公务员,而即使在西方国家,这类公务员也是常任的,其工作的稳定受到宪法和法律的保障,非因违法失职,不会被任意更换。如卢森堡宪法第31条规定:“除政府阁员外,不问地位如何,所有公务员的职位、荣誉、年金,非依法定程序不得剥夺。”丹麦宪法第27条第2款规定:“公务员的罢免、转任及薪俸, 由制定法规定。”
  为什么西方国家注意维持事务类公务员的稳定呢?这是因为政务官由选举或首脑任命产生,需要为具体的政策负责,下台是随时可能发生的事情。为了保持政府行政的连续和日常行政的稳定, 需要有一只稳定的事务官队伍。以日本为例,虽然内阁更替频繁,但是由于日本有着事务官专业而稳定,其日常的行政事务并不受影响,并能保持社会稳定。
  警察是事务类公务员的一种
  此外,公务员这一职业具有永久性,事务类公务员可以视其为终身职业,公务员所需的专门知识和技能也需要长期的训练和积累,保障其工作稳定,可以使其更好的行使职责,积累经验,提高行政效率。
  相比于中国的公务员,西方的事务类公务员在收入透明,收受礼品和财产公开等方面的要求和限制不比中国少,甚至更为严格,日子更不好过,但是因为其稳定和有保障的工作特点,并没有那个国家因此出现过离职潮。
  上文中提到的公务员离职者,多数是比较有想法,也能适应市场化企业的,这种人现在有,过去也有,并不是最近才有的现象。而北京猎头收到的简历增加,则说明在反腐、养老并轨等因素作用下,公务员群体离职意愿有所增强,但也并不意味着这些人都能够离开、已经形成离职潮。而究其原因,可能正向一位公务员所说,“(公务员)跳槽去外企、民企的并不多,因为超过30岁的公务员,到这里去竞争力并不强,长期熟悉的机关思维模式、工作机制和这些企业的要求完全不一样,转型会很痛苦。”
  结语
  对公务员离职现象的关注反映的是人们对反腐成果的期待,对公务员收入更加透明、人才合理流动的期待。但纵观世界各国,公务员稳定才是常态,公务员的频繁流动并不见得是好事,对打造一个高效廉洁的政府来说,并不是关键所在。
 
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